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——技术工人和熟练工人所占比例较低。在我国城镇企业现有职工中，技术工人只占一半。在技术工人中，初级工所占比例高达60％，中级工比例为36.5％，高级工只占其中的3.5％。由于教育制度和户籍制度限制等原因，外协工中所占的比例就更低，建筑施工企业也不例外。

——缺乏有效的职业培训。目前，由于高校扩招，重学历教育、轻职业教育，使得职业中学、中专、技工学校招生人数急剧下降，初中毕业的农村劳动力获得正规培训的数量大幅减少。同时，我国高等职业教育也严重不足。以2003年为例，在全国外出的农村劳动力中，接受过专业技能培训者不足15％。而在我国国有企业中，效益较好的企业人力资源投资也只是象征性地拨一点教育培训费用，年人均在10元以下，大多数亏损企业则不得不放弃或准备放弃对青工的长期教育培训。对于建筑施工企业编制外的外协工来说，能给予的职业培训更是少之又少，“在干中学”成为了建筑施工企业外协工提高技术水平的主要派系方式。

——缺乏有效组织，流动秩序混乱。在我国建筑施工企业所雇用的外协工中，基本的组织形式是由一个甚至是多个包工头进行劳动力组织，但他们之间的关系多为亲缘关系、地缘关系，而且仅仅是为劳动力提供一个就业的机会，而缺少对劳动力的有效组织，也不能保障劳动力的合法权益。这就造成了在其他企业工资更高的吸引下，一定数量的劳动力不辞而别的现象经常发生，劳动力组织松散凌乱，不能保证长期的稳定。

这两年来出现的“民工荒”，在一定程度上说明了以上几个问题。外协工的雇用主要是基于外部劳动力市场，受到整个劳动力市场环境的影响。所以，外协工的培训渠道不畅和素质技能不高，是中国建筑业在劳动力方面所面临的主要问题。

外协工比重大作用也越来越大

以江苏为例，其整个建筑业的劳动力总数为272.70万人，其中外协工占了80%以上。而在广东，建筑施工企业外协工数量减少的比例远远低于正式工人。据统计，从1995年到2005年，广东建筑施工企业正式工人的数量减少了24%，而外协工的数量仅减少了8.3%。

在建筑施工企业，工人一般分为建筑企业内部技术工人和外协工两大类。

据刚刚公布的江苏和广东建筑业经济普查结果，目前两省分别有独立法人企业6474家和9202家，从业人员年平均数约为272.70万人和163.65万人。而在江苏，外协工占了建筑业从业人数的80％以上。

建筑企业内部技术工人是指在建筑企业编制内、从事技术方面工作的正式工人。按照施工生产领域分，技术工人可分为“蓝领”和“灰领”。“蓝领”是指实际操作人员，从事的是具体的操作工作，“灰领”是指技术人员，包括中层管理人员。从知识、技能侧重面看，“灰领”侧重于程序性知识，“蓝领”侧重于动作技能；从能力侧重面看，“灰领”侧重于管理能力（特别是对“数字化对象”的管理能力）、设计能力和操作能力，“蓝领”侧重于操作能力；从工作内容侧重面看，“灰领”侧重于现场管理、设计和操作，“蓝领”侧重于具体操作。

随着建筑技术（尤其是钢结构技术等建筑业10项新技术推广应用的全面展开）的发展，中国建筑施工企业对“灰领”和“蓝领”技术工人的需求越来越大，要求也越来越高。然而，目前我国建筑施工企业的技术工人队伍现状却不容乐观。

目前，中国正处于社会转型、企业改制时期。在这个大环境的影响下，由于建筑施工行业在薪酬上对于人才的吸引力不强，使得中青年技术人才纷纷流失，大中专毕业生不愿来建筑施工企业工作，技术工人队伍出现了年龄断层。同时，技术工种的补充也跟不上。由于历史性、体制性等因素以及年龄、观念、文化水平等原因，相当多的“蓝领”岗位对于城镇新成长劳动力来说，并没有很大的吸引力。诸多的因素，造成整个中国建筑施工行业缺少一支技术工种全面、高素质的技术工人队伍。

令人鼓舞的是，随着近几年国内外建筑市场的好转以及中国建筑业的快速发展，许多施工企业已意识到这个问题的严重性和紧迫性。中建、中铁、中交、中化、中冶等“国”字号系统企业和以浙江广厦为代表的一些地方或民营企业纷纷采取了一些措施来培养自己的技术工人，其中，既有“传、帮、带、教”的传统技术培训方式，也有建立技术培训中心等新的教育模式。上海等一些地方政府也开始建立现代建筑业的技术培训学校，加大对该区域技术工人的培训力度。可以说，建筑施工企业内部技术工人的培训和发展问题在政府、行业协会和企业的重视下，将会逐步得以解决。

除建筑施工企业内部技术工人外，外协工也是企业不可缺少的一支有生力量。建筑施工行业和汽车、造船及其他重工业相比，在建筑施工、装饰、调试、修缮与拆除等过程中，其雇佣的外协工占劳动力总数的比例是相当大的，他们起着相当重要的作用。

在广东，建筑施工企业外协工数量减少的比例远远低于正式工人。据统计，从1995年到2005年，广东建筑施工企业正式工人的数量减少了24％，而外协工的数量仅减少了8.3％。

随着中国劳动用工制度改革的深化，企业经济总量的增加，施工周期的缩短，市场竞争的激烈，外协工队伍在建筑施工企业中也逐步发展壮大起来，成为建筑施工企业劳动力资源的有效补充和不可缺少的一支有生力量。